上窑镇隶属于安徽省淮南市大通区，位于大通区东北部，地处淮河中游南岸，淮南市最东部，行政区域总面积64.4平方千米，辖1个社区、11个村，户籍人口约3万余人。近年来，为更好地解决群众的急难愁盼问题，上窑镇积极发挥党组织战斗堡垒作用，创新乡村治理机制，探索“党建+”模式，全面提升党建引领乡村治理水平。

一、“党建+政治”，增强乡村治理领力

“坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作”是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要内容，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。上窑镇结合实际，推进“党建+网格”运行模式，把党建、平安建设、民政、文明创建等各类网格整合成“一张网”，根据所辖范围、村（居）民组和人口密度等情况，将12个村（社区）划分为44个网格，由村（社区）书记担任网格长，按照“镇包村（社区）领导（网格指导员）+支部书记（网格长）+网格员+村民”的治理模式，层层压实主体责任，网格员通过“建群、入格、进户”，将网格服务阵地延伸到群众家门口。在网格化工作中充分发挥村社区级党组织核心引领作用，开展党员干部进网格全覆盖，鼓励党员户担任小网格长，让党员从家庭“坐标”上显现出来，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。网格管理员开展常态化走访、摸排、宣传，对网格内的家庭户等基础信息底数清、情况明，做到心中有本“网格账”，脱口能说“家庭事”，逐步形成“人在格中走，事在格中办”的工作格局。

图 上窑镇网格员开展能力素质提升培训

二、“党建+自治”，激发乡村治理活力

充分发挥网格员职能，收集群众“需求清单”，并据此提供服务，解决群众的“急难愁盼”问题。在网格中化解矛盾，主动发现和处理“小纠纷、小隐患、小问题、小需求”，对发现的家庭矛盾、邻里纠纷，积极发挥“熟人”优势，巧解矛盾。对重大矛盾纠纷，建立“一案一专班”包保责任制，持续跟踪化解，严防因纠纷激化引发风险隐患。完善居民群众说事会议制度。全面落实“村民议事会”制度机制，搭建居民民主协商新平台，让群众自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。在基层矛盾纠纷调处等方面，充分发挥党员、乡贤、妇女代表等群体作用，积极探索服务群众“零距离”新路径，激活乡村治理动力引擎。将镇域内“窑和”巾帼调解室、“小院议事”优秀治理方法及经验辐射到全镇范围，把思想政治素质高、议事能力强、热心公益事业的群众从“厅堂”请到“课堂”、从“地头”请到“屋头”，选优配强群众调解员队伍，依托党群活动服务中心、党员活动室、新时代文明实践站等阵地进一步建强基层治理平台。同时，用好各村新时代文明实践站、党群服务中心等载体，网格员和志愿者开展入户走访、政策宣讲、思想教育、心理疏导、信访劝导等工作48次，调解基层纠纷18件，“网格管事”解决问题24个，即解决了问题，又弘扬和培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

图：“窑和”巾帼调解室解决矛盾纠纷

三、“党建+法治”，促进乡村治理强力

学习发展新时代“枫桥经验”，发动党员志愿者，广泛开展主题宣传教育活动，通过知识讲座进村庄、进企业、进家庭等点对点宣传推广方式，大力宣传《反有组织犯罪法》、预防诈骗、反对邪教等知识，增强广大群众的法治观念。积极开展行业领域政策法规宣传和服务，通过现场释法、一线调解打通群众知识盲区，畅通群众思维堵点。为各村配备法律顾问，镇司法所通过加入村级微信群倾听民意，不定期开展走访调查，重要节点组织开展相关法律知识集中宣传，为有需要的群众提供法律服务，不断培育壮大“法律明白人”队伍等方式，帮助群众遇事找法，依法信访，推动全民守法，筑牢群众法治意识，推动信访工作法治化。深化矛盾纠纷排查化解，充分发挥党组织在网格化社会治理中的作用，全面落实领导包保，网格行动，变“群众上访”为“干部下访”，全镇12个行政村、社区全部安排机关干部进行包保，镇包村，村包组，组包户，充分发挥网格员、志愿者进村入户，宣传《信访工作条例》，了解群众诉求，排查风险隐患，化解矛盾纠纷，实现信访苗头发现在基层，预防在一线。确保信访问题在源头得到治理，把源头治理的责任落实，把群众送上门来的信访工作做到群众家门口、心坎上。

图 反邪教知识讲座进村庄

四、“党建+德治”，扩大乡村治理张力

聚焦群众精神文化和生产生活需求，依托党员活动日、“村民议事会”“道德评议会”等，组织村“两委”干部、党员和村民代表等人员，制定完善村规民约、道德规范，促成社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德养成。通过开展一系列村民议事会、道德评议会和“最美家庭、最美婆媳”等系列先进典型的评选，提升党员群众的思想道德水平，激发基层自治活力，有效提升共建共治能力。近年来，上窑镇通过深入开展一系列以德化文、传播文明理念、涵育文明新风的行动，推进移风易俗，形成文明乡风、淳朴民风，人人讲道德、重修养、促和谐的社会氛围，共评选出了120户最美家庭、120户最美婆媳，不仅让人民群众成为乡风文明建设的主体，也成了文明乡风建设的受益者、传播者。